大巴山深处，法治的星火在红色热土上渐成燎原之势。从矛盾上交到纠纷就地化解，从单向管理到多元共治，巴中正以法治力量重塑老区的肌体与灵魂，推动“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为354万巴山儿女内化于心的信念与自觉，走出一条红色基因与法治文明交融的治理新路。
从“一村一法律顾问”的全方位覆盖到“法治跑团”的全周期服务，从“党支部+村民说事会”的基层协商到特色司法保护基地的创新实践，巴中以一系列法治工程为总揽，完成了一场从传统管理到现代善治的深刻转型。
破局
在治理困境中开辟法治航道
治理的困境曾在这里格外突出。回溯至2019年，全市2177个建制村中，约有三分之一的村庄面临着“干部说话没人听、群众办事跑断腿”的尴尬局面。
通江县民胜镇方山村因土地纠纷引发的群体性事件，更是将基层自治能力薄弱与法治供给不足的深层次矛盾暴露无遗。
“那时候，村里纠纷不断，大家都凭意气用事。”方山村村民张大爷回忆说，“现在不一样了，有啥事都先问问合不合法。”
随着“全国革命老区振兴发展示范市”的建设进程加快推进，巴中市面临着重点项目年均增长23%、市场主体突破25万户的发展新态势，传统的“运动式治理”已难以应对复杂的新需求。
“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。习近平总书记的重要论述为巴中的破局之路指明了方向——将法治建设作为破解治理难题的根本之策。
2021年以来，巴中围绕基层治理现代化目标，持续深化法治建设，推动“三治融合”落地生根。
机制创新上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市范围推行“四议四调四评”矛盾化解机制；创新开展“法治跑团”和探索建立“法治监督中心”，为企业和群众提供全周期服务；创新出台《行政机关行政行为自我纠错办法》《巴中市联合执法“综合查一次”实施办法》，强化行政争议源头化解。
平台支撑上，打造“智慧社区”“巴智慧社区”等平台，构建基层智慧治理新格局；全面建设市、县、乡三级综治中心，整合多方资源实现“一站式”解纷；通过设立诉讼服务站、派出法庭和“云上法庭”等，构建起覆盖基层的司法服务网络；深入实施“法律明白人”培养工程和公民法治素养提升行动，为基层注入法治力量。
关键领域上，突出抓好法治化营商环境建设，强化企业权益保护；加强生态环境司法保护，建立环境资源审判“纽扣法庭”；深化网格化服务管理，提升基层治理效能。
巴中的治理实践，展现了将政治优势转化为制度优势，并最终提升为治理效能的清晰路径。
在优化营商环境中，转化的成果清晰可见。2025年11月1日，《巴中市优化涉企服务若干规定》颁布施行，是巴中营商环境优化成果最清晰的例证。它不仅仅是一部法规文本，更是超过500份企业问卷、24场座谈会的民意结晶，是多项经实践检验有效的创新服务模式的法治化升级。这项成果向所有企业传递了一个明确的信号：巴中正致力于用法治的力量，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
立新
法治基因的创造性传承
在通江县沙溪镇王坪村，全国最大的红军石刻“赤化全川”默然矗立，其旁，一场参与人员身着红军服、使用方言审理的“模拟法庭”正在进行。“当年红军用‘打土豪分田地’凝聚人心，今天我们用民法典守护百姓权益。”村支书殷雄的话语，引发现场群众的共鸣。
沙溪法庭挖掘红色资源，组建由红军后代、贤达人士、人大代表组成的“红色调解队”，发挥威望人士的调解作用。今年3月，一起因彩礼引发的婚约财产纠纷矛盾尖锐。调解员请双方到革命法庭展馆，以红军保护战友牺牲的故事说情明理，当事人听后当场履行调解协议。“用老一辈的故事打动人心，比单纯讲法条更有效。”调解员老殷深有感触地说。
南江县积极践行新时代“枫桥经验”，创新构建“4321”人民调解机制，综合运用“四调法”、聚焦“三环节”、注重“两技巧”、落实“一回访”，实现矛盾纠纷高效化解。
普法工作中，推行“问需普法”新模式，构建“需求收集—精准配送—效果反馈”闭环机制，推动普法由“大水漫灌”转向“精准滴灌”，2025年收集群众法治需求352条，开展精准普法256场，满意度达100%。同时，建立“以案释法”长效机制，组织法官、检察官、律师等，精选民生类典型案例，以故事化、视觉化方式呈现，变“被动听”为“主动学”，实现“办理一案、教育一片”的社会效果。
巴中的法治实践，也是一场传统与现代的智慧交融。一方面，红色法治传承被赋予新的生命力，红军石刻普法基地、红色法治研学课程让历史焕发新颜；另一方面，涌现出“易芳进心理调解室”“刘瑾工作室”“晓红工作室”“熊法官工作室”等特色调解品牌，近两年来推动案件诉前调解4786件。
平昌县白衣古镇的“法治议事会”上，居民、商户、设计师与法官围坐交流古街改造相关议题，这种共治模式已在全市推广。据统计，“十四五”期间，全市调解组织共调解案件48759件，成功48263件，成功率达98.98%。
深耕
善治生态的沃土培育
农村老人不会用智能手机，怎么享受法律服务？面对群众的疑问，巴中给出“主动靠前”的答案。
“十四五”以来，“法治大篷车”巡回服务进村入户，提供法律咨询6万余人次，成功调解赡养纠纷1735起，消除了法治服务的盲区。
“以前觉得打官司又贵又麻烦，现在‘法治大篷车’直接开到村里，太方便了。”通江县大兴乡贾家梁村村民贾能洲感慨道。
在巴中经济开发区，福锦苑“智慧+平安”模式强化治安防控，兴新社区“道德银行”激发居民参与，基层党建与“一村一警”机制推动治理资源下沉，“娘家亲情室”有效化解矛盾……多项举措协同发力，为招商引资和企业发展营造了稳定、高效、法治化的营商环境。全市1809个村（社区）公共法律服务室建成率达100%，实现市县乡村四级全覆盖。为企业开展免费法律服务，为农民工等群体办理公证、法律援助、法律咨询等事项67000余件次，调处各类矛盾纠纷26000余件。
“连员工食堂的消毒记录格式都帮着规范。以前，我们觉得法治就是不犯法，现在才明白是帮企业少走弯路。”恩阳区富皇家具公司负责人杨述富对“法治跑团”上门提供的《合规经营指南》记忆犹新。
巴州区创新推行“群众诉求大起底”模式，化解群众诉求44024个，化解率达94.5%；“有事说一声”为企服务建立政企实时互动机制，覆盖1448家企业；法院执行事务中心实现“走进一个厅，事情全办清”，构建起立体法治网络。
恩阳区创新“巡回联调”机制，打造“1451”工作体系。1个区综治中心指挥调度、4级矛盾纠纷排查网络、5支专业巡回联调队伍、1套闭环管理工作流程，推动调解工作走出机关大院，截至目前，已开展调解380余场次，成功率96.2%，94%以上疑难矛盾纠纷在基层化解。
巴州区宕梁街道探索“一二五”群众诉求快处工作法：“一门归口”整合资源设立诉求快处中心，“双线运行”打通线上线下渠道，“五主机制”确保工作常态长效。该街道不仅启用“智慧社区”微信小程序打造诉求处理一体化平台，还整合多方力量变“群众上访”为“干部下访”，实现诉求收集全覆盖。
恩阳区则推出“四力、三微、六字诀”措施，整合调解员、律师、“法律明白人”、五老乡贤四方力量，按“律师释法、乡贤评理、调解劝和、司法确认”步骤化解纠纷，“十四五”以来排查矛盾纠纷2712次，调解3681件，调解成功3608件，成功率超98%。
超越
巴中实践的时代价值
巴中的实践，生动诠释了如何将固有的政治优势转化为实实在在的法治效能。
巴中在全省率先全面推行“首违不罚”，目前共发布5批“首违不罚”清单384项、行政处罚“五张清单”2098项；出台《巴中市政务服务“好差评”实施办法（试行）》《巴中市损害营商环境行为责任追究办法（试行）》；在全国率先推行政府及政府组成部门“一把手”出庭出声，先后出台《巴中市行政机关负责人出庭出声工作办法》《巴中市行政机关行政行为自我纠错办法》；“恩阳区法治监督中心”经验做法入选中央依法治国办《市县法治建设经验选编》。
作为革命老区的典型代表，巴中探索出四条行之有效的破局路径。资源整合路径：建立“政法机关+企业联动+基层赋能”协同机制，实施“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”专项行动，培育企业“法律明白人”318名、村（社区）“法律明白人”9740名。
成本控制路径：推行“巡回审判+云端调解”，建成“6个诉讼服务大厅+33个挂牌诉讼服务站（点）+43个派出法庭诉讼服务分中心”的基层司法服务网络和“1小时诉讼服务圈”。沙溪法庭的“云上法庭”为3万多名外出务工人员提供“指尖”司法服务。
数字赋能路径：升级公共法律服务平台，接入“DeepSeek+AI律师”，开展农民工维权等专项行动176场次，实现“12348法律咨询热线”与“12345政务便民服务热线”融合并行。
服务升级路径：创新“主动服务+源头预防”法治惠民模式。巴中市税务部门将税费争议化解与基层治理有机融合，变“被动受理”为“主动办理”，精准响应纳税人缴费人高频热点诉求。“我们把工作重心放在涉税需求的源头治理上，集中排查养老保险、医疗保险缴费、发票开具等方面的税费需求，分类建立台账，开展特色服务，进行精准辅导，提前解决纳税人缴费人急难愁盼事项。”恩阳区税务局税费服务部门负责人傅海波表示。
红色沃土的巴中大地，法治元素已无声融入百姓生活。从沙溪法庭的“云上法庭”到恩阳区的“巡回联调”，从田间地头的“法治大篷车”到街头巷尾的“法治文化广场”，法治正从文本走向生活，从制度设计转化为群众自觉，从治理理念转变为社会秩序。这些细微处的变化，共同构成了巴中法治建设的生动图景。
“现在村里人有矛盾不再动手，而是先找‘法律明白人’评理。”南江县长赤镇龙泉村村民王永强说，“这就是最大的进步。”
法治，这个曾经看似遥远的词汇，如今已在巴山蜀水间生根发芽、开花结果，为革命老区的振兴发展注入持久的善治力量。