近日《国家治理》刊发文章

　　《织密“小网格”带动“大民生”

　　——通江县推进市域社会治理现代化的创新探索》

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　　原文如下

　　　　织密“小网格”带动“大民生”

　　通江县推进市域社会治理现代化的创新探索

　　习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”近年来，四川省巴中市通江县坚持推进精细化网格服务管理再发力，通过选优配强网格力量、优化配置“多网合一”，着力打通服务群众“最后一公里”，推进市域社会治理现代化，持续提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

　　细化“单元格”，精细管理直达“神经末梢”。通江县总人口72万，随着防汛减灾等底线工作压力不断增加，原有的561个综治网格力量远远不能满足工作需要。如何坚持底线思维、服务保障民生，成为通江急需解决的问题。一是“书记工程”压责。县委、县政府把精细化网格服务管理工作明确为书记工程，由县委书记—乡镇（街道）党工委书记、村（社区）党组织书记主抓主推。在综治网格的基础上，按照“规模适度、易于管理、服务高效”原则，在城区主要以小区、楼栋为依托，在乡镇以生产生活半径、传统聚居院落、历史沿革等因素为基础，细化单元格7709个，落实“一格一员”和户户见面、人人走访要求，做到“网不漏格、格不漏户、户不漏人”。二是“三张清单”明责。县级层面统一制定“重点清单”，明确层级管理和职责分工，使单元格信息员做什么、怎么做一目了然；各乡镇结合网格实际，按照人口结构、地灾点分布、群众基础、节点任务等情况制定“特色清单”，使单元格信息员工作开展有的放矢；村（社区）制定“需求清单”，结合“敲门”行动问需于民，并提供“红色代办”服务，使工作更有成就感、群众更有获得感。三是“四级体系”履责。按照“一格划定、多网合一”原则，明确乡镇（街道）党（工）委书记、乡（镇）长（街道办主任）担任网格化服务管理中心总指挥，乡镇（街道）挂联村（社区）领导担任所挂联村（社区）网格的指挥长，村（社区）党组织书记担任本村（社区）的网格长，每个网格设置专（兼）职网格员1名，每个单元格设置单元格信息员1名，构建县、乡镇（街道）、村（社区）、单元格四级管理体系，有效确保网格权责清晰、运转科学高效、管理规范有序。全县下沉县、乡镇（街道）、村社干部进入单元格5997人，乡贤、物业、楼栋长等群众力量3166人，变过去网格员“单打独斗”为“组团式”服务，服务群众直达“神经末梢”，网格管理更加精细。

　　统筹“一盘棋”，层级联动灵敏“治理触角”。以单元格为载体、以健全机制为抓手，加强部门协同配合、一体推进，推动社会治理重心向基层下移，有效延伸基层治理触角。一是建立快速响应机制。按照“同级发布、分级落实、归口上报”的原则，建立“县—乡镇（街道）—村（社区）—单元格—家庭明白人”网格工作微信群和单元格通讯录，在收到上级应急指令后，单元格信息员在15分钟内将灾害预警预报、防灾减灾宣传等具体信息传递到村到社、到户到人，形成预警信息“短平快”“一竿子插到底”的“叫应”“喊醒”机制。二是建立闭环管理机制。坚持“网格吹号、部门报到”，对网格内上报事件，按分级分类处置原则，真正实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”。按照“发现—上报—办结—销号”闭环管理流程，网格上报事件办理结果及时反馈，并回访核实予以销号，避免事件处理停留在口头上、文字上，实现“人在网中走、事在格中办、小事不出格、大事不出村”的基层治理目标。三是建立培训指导机制。县网格化服务管理中心采取“集中+分散”方式开展业务培训，指导按单元格建立网格基础信息台账、问题（诉求）台账、整改（化解）台账，不断提升信息员履职能力。同时，对无职单元格信息员采取了A+B模式，配备1名干部任A岗进入单元格指导工作，协助指导单元格信息员开展工作，服务管理实效实现“1+1>2”的社会效果。

　　编织“三张网”，优质服务悄然“润心无声”。紧扣“多元参与、融合联动、共治共享”的工作思路，精心编制社情民意、风险防范、为民服务“三张网”，汇聚网格单元微能量，让便民服务更精准、更高效，进一步提升城乡基层治理能力和水平。一是群众诉求“一网打尽”。按照第一时间核查、反馈、处置、回访等工作要求，实行“清单化管理、链条式服务”，开展“民生诉求大起底”“把话筒交给群众”行动，“群众呼叫、网格响应、上下联动、协同推进”，及时回应群众诉求，做到民情在网格收集、事情在网格解决、矛盾在网格化解、督查在网格问效。二是社会治理“一网兜底”。以网格为基本单位，压紧压实各级网格责任人责任，做好治安防控、社会治理、安全生产、生态环保、森林防灭火、防汛抗旱等突发事项预警和处置工作，单元格信息员及时收集、整理、汇总、互通信息，夯实底线工作“防控网”。探索实施“网格化+应急救援”工作法，做到网格明白灾害到，群众明白知道早，路线明白怎么跑，干部明白职责清，流程明白不混淆，救援明白怎么搞，有效提升防汛应急处突能力，做到灾害预警更加灵敏、群众自救反应迅捷、应急救援更加精准、干群抗灾更加同心。三是干群关系“一网相连”。干部群众下沉单元格，每户选择一名明白人，畅通信息联络渠道，确保服务群众更加便捷高效。从“坐等群众上门”到“主动下沉服务”，从“处理线条单一业务”到“解决群众各种难题”，从“硬核喊话”到“土味宣传”，小小微信群成为居民的“网络家园”，单元格信息员成了网格里的“百事通”，在解决家长里短和小事琐事中人人都是受益者。

　　用好“网格+”，互助同构激活“一池春水”。综合运用网格平台，积极探索“网格+”模式，推动自治、法治、德治“三治”融合，互助同构共建共治共享治理格局。一是网格+自治。坚持群众自己“说事、议事、主事”，依托单元格搭建村民议事平台，凡属村级重大事项和群众关注的热点、难点问题的处理，在召集党员大会讨论的基础上，再提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决杜绝村干部自行其是的做法，赢得群众拥护支持。目前，越来越多的群众主动发声，在各个单元格微信群中为村（社区）建设发展建言献策。二是网格+法治。邀请法院、检察院、司法局等司法专业人员下沉单元格开展法律讲座，在增强单元格信息员法治意识、树立法治思维、增强法治观念的基础上开展普法宣传，积极引导广大农民群众自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三是网格+德治。无职信息员大部分由基层工作经验丰富、自身业务水平过硬的党员干部，以及广受认可、公道正派、有意愿且能干事的群众组成。充分发挥单元格信息员德治教化作用，以乡情为纽带、以乡贤为楷模、以乡村为空间，大力弘扬社会主义核心价值观，大力开展乡村精神文明建设，全面助力乡村振兴战略。