已办结的2023年海量提案中

　　有很多政法元素

　　政法机关依法履职，精细办理提案

　　让我们一起来看看

　　那些从良言变为良策的优秀提案吧

　　关于“精准实施‘首违不罚’

　　创造更优法治营商环境”的建议

　　背景

　　2022年，巴中市全面推行行政处罚“首违不罚”制度实施。“首违不罚”制度的实施，为包容审慎、柔性执法提供了政策依据和支撑，人民的获得感和满意度不断提升，行政执法行为也不断规范，为全市拼经济搞建设营造了良好法治化营商环境。同时，也还存在“首违”界定不明确、信息壁垒未全面打通、审核机制不够完善等问题，有待进一步改进。

　　建议

　　01

　　夯实基础，加大培训学习。开展专题学习教育，确保工作人员熟悉政策，统一执法口径。严格落实“首违不罚”清单，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，正确适用法律处理行政违法行为。强化执法人员在执法过程中合法收集和使用证据意识，帮助执法人员正确判断和认定违法行为，规范行使“首违不罚”事项，防止“滥用”或“不用”，切实做到“过罚相当”，让当事人更多地感受到法律的包容和温暖。

　　02

　　扩大覆盖，强化宣传引导。各行政执法单位广泛宣传“首违不罚”清单内容及适用规则，切实提升行政执法相对人对“首违不罚”内容的知晓度。在执法活动中跟进普法讲解，切实提高宣传覆盖面和政策知晓度。

　　03

　　持续督导，确保运行顺畅。司法行政部门及时与各行政执法部门衔接，共商共议推进工作，学习先进地区推行“首违不罚”制度的经验做法。加强对行政执法人员自由裁量权监督，避免出现因监督管理不到位导致执法违规违纪问题发生。

　　办理情况

　　01

　　自两批清单公布以来，在综合执法领域对2571余起适用“首违不罚”制度的“占道经营”及随意堆码等违法行为作出了警示教育，不予立案处罚的决定；在税务领域已开展“首违不罚”疑点扫描7轮，核实疑点信息246条，累计对107户(次)纳税人适用“首违不罚”；在交通运输领域对84例违法行为依法免予行政处罚；在市场监管领城适用“首违不罚”的案件数达2816件，免除罚款金额约500万元。

　　02

　　各行政执法单位将清单内容及适用规则融入“八五”普法宣传内容，进一步提升“首违不罚”制度在群众中的知晓度。落实“谁执法谁普法”工作机制，针对性开展说理式执法，对符合“首违不罚”的当事人加大法律法规宣传力度，既向当事人讲清违法事实和法律依据，又讲清免予处罚的理由，截至目前现场覆盖2万余人次，实现“免罚一个、教育一片”的效果。

　　03

　　市司法局加强与各行政执法部门衔接，及时研究新情况、新问题。市场监督管理局等行政执法单位及时公布“首违不罚”典型案例，强化典型案例的指导借鉴作用。2023年5月23日，巴中市法治政府建设工作领导小组办公室印发《关于报送行政处罚五张清单的通知》，切实规范行政裁量权。

　　加强“治保会”组织体系

　　推动基层治理提档升级

　　背景

　　基层治保会在维护社会治安特别是化解民间纠纷中发挥着积极作用，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，对形成“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的良好治安格局有着重要意义。在纠纷处理中，治保干部因与群众朝夕相处，能利用群众的认同感，按照村里公认的价值取向加以裁决，在很多纠纷调解中起到积极作用。当前一些地方治保会存在机构撤销、力量削弱、保障减少、作用发挥不佳等短板。

　　建议

　　规范组织建

　　——恢复组织

　　——健全制度

　　——落实保障

　　加大联动治理

　　——加大纠纷联调联处

　　——加大治安联控联防

　　——加大特殊人群联管

　　加大联动治理

　　——积极提供情报信息线索

　　——积极排查化解矛盾纠纷

　　——积极宣传法律政策

　　办理情况

　　出台《治安保卫委员会规范化建设办法》，努力推进治保工作在人员、装备、待遇上的“三落实”，不断完善和强化治保队伍组织保障。

　　不断提高治保组织成员的业务素质，不断提高治保成员工作处置经验。

　　创新治保会工作模式，发展群防群治力量开展矛盾纠纷风险隐患排查、安全防范宣传、巡逻防范等工作。截止目前全市公安机关已通过“四川e治采”发展群防群治力量8622人，反馈矛盾纠纷风险隐患信息2.4万条，开展安全防范宣传1852人次，参与巡逻2318人次。